历经人民公社、财政、人民银行、农业银行、银监局等几任“婆婆”代管的农信社，2003年以前“地位”一直没有确定。这种“代管制”给农信社带来不少体制性弊病，甚至有业内人士认为，它给农信社遗留下两样东西：坏账和孬人。

    银监会数据显示，截至2003年6月末，全国农信社法人机构34909个，亏损面高达55%。2002年底，全国农信社实际资不抵债数额为3300亿，资本充足率为-8%，亏损总额为58亿，历史挂亏1300亿。十年连续亏损丝毫没有停止迹象。

    2003年起，新一轮农信社改革拉开帷幕。当年6月，国务院下发《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》。文件指出：“按照‘明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责’的总体要求，加快农村信用社管理体制和产权制度改革”。同年8月，试点从浙江、山东等八省市启动，改革正式拉开序幕。

    2007年8月10日，全国最后一家省级联社——海南省联社的挂牌成立，标志着农信社新的管理体制框架已经全面建立，改革试点第一阶段工作任务基本完成。

    截至2007年6月末，全国农村合作金融机构(含农村信用社、农村合作银行和农村商业银行)各项贷款余额30841亿元，比改革前2002年末增长121%；各项存款余额43394亿元，比改革前增长118%。今年上半年实现利润219亿元。全国农村合作金融机构四级分类口径的不良贷款2972亿元，不良率9.6%，分别比改革前降低了2175亿元和27.33个百分点。农信社口径的资本充足率12.24%，比改革前提高了20.69个百分点；历年亏损挂账586亿元，比改革前减少了722亿元，降幅55.6%；农业贷款余额13982亿元，比2002年末增加8403亿元，增长151%，增幅明显高于同期各项贷款增速，农业贷款占各项贷款的比例由2002年末的40%提高到目前的45%，支农主力军的作用不断得到强化。

    在农信社的改革过程中，因为种种原因，针对此次改革目标、过程、方法、成效的种种质疑也一直伴随左右。而一些农业大省的农信社改革更是艰难，也更为迫切。

    黑龙江省素有中国的“粮仓”之称，而作为支农的主要金融力量，黑龙江农信社却曾经是一个亏损大户。2005年之前，黑龙江各级农信社的亏损已经连年位居全国第二名，不良资产和亏损挂账达100多亿元，案件频发，乱象环生。

    2005年8月2日，由黑龙江省内7家市地联社、79家县级联社自愿出资入股设立的黑龙江省农村信用社联合社(下称“黑龙江省联社”)挂牌成立，时任黑龙江省金融工作领导小组办公室主任的李久春出任理事长。

    省联社成立之后，不仅大规模公开“处理问题”和“处理人”，更建立以稽查局为代表的内控“新政”。现在，黑龙江农信社不仅扭亏为赢，赢利高达6亿元，而且还成为省内营业网点分布最广、覆盖率最高、拥有客户数最多的金融企业，成为支农老大。

    对此，黑龙江省联社领军人物李久春频有感慨：“一个成立50多年的农信社，历经沧桑都没有倒下，足见其生命力的顽强。”

    李久春的9个“为什么”

    2007年7月，黑龙江省联社理事长李久春坐在记者面前，谈内控制度的建立，谈支农资金的筹措，谈“一证通”贷款业务，笑容可掬，像一位军人在细数着自己的战果。

    而就在一年多前，李久春却因为震怒在全国农信系统闻名遐迩。

    “为什么我们经营了这么多年能形成100多亿元的资产损失，损失到哪里去了，我们怎么管的？”

    “为什么我们作为金融机构能有几个亿的国家公职人员欠款，我们的贷款制度怎么执行的？”

    “为什么开大会、下文件、提要求，落实不到基层，还是置若罔闻、我行我素，有章不循、有禁不止，我们的各级干部是怎么履职的？”

    “为什么有的县级联社和信用社这么乱，那里的上一级机关领导天天都在想什么、干什么？”

    “为什么有的领导喜欢与素质不好的人划圈子、交朋友，有的甚至得到重用，到底是什么利益关系作梗？”

    “为什么贷款要好处长期禁止不了，肥了哪些人？”

    “为什么借、介、贷内外能够三方勾结，损害了信用社多少利益？”

    “为什么顶冒名贷款屡禁不止，各级联社都默许了吗，为什么司空见惯无人追查？”

    “为什么我们自己检查查不出问题，是不会查？不敢查？还是不想查？”

责任编辑:吕晋
作    者:宋雪莲 刘若凝