“市场经济体系处处体现竞争，竞争有成功就必然有失败。从宏观上说，社会保障体系是社会主义市场经济体系的支柱；从微观上来说，社会保障体系可以让那些在竞争中失败的人也能得到救助。”十七大代表，湖南省劳动和社会保障厅厅长赵湘平日前作客红网、潇湘晨报“十七大代表热议厅”，对十七大报告，他有着深层次的理解与思考，就如何贯彻落实十七大精神，他的概括清晰而简炼——改善民生、保障民安、开发民智、维护民权、凝聚民心。

　　全省社会保障体系框架已建立

　　“十七大报告统篇贯穿了一条主线：贯彻科学发展观、以人为本。其中一个非常鲜明的特点是特别重视改善民生。”赵湘平说，湖南省的社会保障体系现已基本确立，目前已经建立了以养老、医疗、失业、工伤、生育等5大险种为主体的社会保障的体系框架，全省的社会保险水平正在不断提高，覆盖面在不断扩大，政策制度已经由国有企业改革的配套措施转变为市场体系制度建设的重要支柱。

　　其中，医疗保险从覆盖城镇职工，到在农村建立新型合作医疗，不久前又启动了城镇居民医保并将于2009年覆盖全省。养老保险，原来是针对国有企业，现已扩大到外资企业，民营企业、个体工商户、零活就业人员。湖南还出台了《失地农民社会保障办法》，使失地农民可以和市民平等地参加各种保险，明年还将出台农民工参加养老保险的具体措施和办法，对这一流动性大的特殊群体，养老保险将按照“进得来、缴得起、能携带、可转移”的原则推行。

　　湖南省职工养老金水平由2002年每月520元增加到现在的806元，每年以11%的速度在增加，和GDP增加速度相当。城镇职工基本医疗保险参保人员住院费自付比例由2002年32.3%下降为2006年的29.7%；医保病人住院医疗费支出占全社会住院医疗费比例由2002年的18%提高到了37%，这些数据都表明湖南的社会保障水平在步步提高。下一步，湖南省还将探索建立农村的养老保险制度。

　　健全覆盖城乡的劳动者平等就业制度

　　湖南省连续4年将扩大就业促进再就业作为“8件实事”的重要内容。目前，湖南已顺利完成国有企业下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度“并轨”，到今年8月底，全省累计已有176万名下岗失业人员实现了再就业，到“十一五”末将基本解决经济结构调整中遗留的下岗失业人员再就业问题。到今年8月湖南新增城镇就业320万人，在中部率先解决了县以上城镇零就业家庭2.98万户。

　　在农村，到今年8月底全省外出务工人数达到1079万人，比2002年增加了424万人。在湖南农民纯收入中，工资性收入占到了42.8%，对农民增加收入的贡献率达到了81.2%。赵湘平认为，这些数据说明我省不仅解决城镇，也着力解决了农村富余劳动力的转移问题，这实际上是解决“三农”问题的一条现实的途径，这在一定程度是体现了十七大精神中的“城乡平等就业制度”。他分析说，在湖南全省有户口在农村的就业人口2600多万人，其中已经转移1079万人，湖南的目标是再转移1000万，届时，全省只有600多万就业人口从事农业生产，全省的就业结构就会比较理想。

责任编辑:吕晋
作    者:张树忠