在传言“奥运前不发3G牌照不重组”后，另一则截然相反的消息昨天在坊间不胫而走——电信重组方案已经落定，中国联通的CDMA网与GSM网将被拆分，前者并入中国电信，后者并入中国网通;铁通并入中国移动。最终，移动、联通、电信、网通、铁通五大电信运营商将形成“三足鼎立”之势。

　　受该消息影响，中联通(0762.HK)、中电信(0728.HK)、中网通(0906.HK)股价齐涨，中联通(600050)内地A股也大涨7.10%，惟中移动(0941.HK)跌去1.1%，以135.1港元收盘。

　　联通铁定拆分?

　　事实上，此次流传的重组方案与早前普遍流传的分拆中国联通和“六合三”方案相似，即中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者被并入中国电信，后者被并入中国网通。

　　新方案是将6大运营商变成3+1方案，即中国移动、中国联通、中国电信三大主导运营商，每家运营商都拥有固定和移动通信牌照，而卫通如何变化则未知。

　　记者询问多位运营商中高层，均称已听说了上述传言，有的还表示消息确凿，“是从非常可靠的渠道获悉，一个很高级别的会议已经通过了这个方案，预计月底就会正式公布”。

　　但也有行业人士表示怀疑，称电信重组这样重大的决策，应该不会在政府即将换届时仓促作出，“电信重组传言太多，可能是利益集团放风也未必，两会之后才会公布具体方案”。受重组消息刺激，中联通(港股)、中电信、中网通股价分别上涨7.2%、6.06%、3.3%。

　　利益不同意见难统一

　　电信重组事宜牵扯三大政府部门：国资委、发改委和信产部。由于各方考虑问题的角度不同，致使在重组方案上意见难以统一。内部人士称，即使在同一部委内部，也存在诸多分歧。

　　该人士称，在国资委看来，重组需达成三大目标，即促进竞争、发展国产3G技术以及确保国有资产保值增值，方法则是通过发出三张3G牌照，发展三个实力均等的运营商。信产部考虑的是三大问题，一个是在市场准入方面，要有公平的市场竞争环境，突破企业的经营限制，让固网运营商成为全业务运营主体;二是如何对强势运营商采用相应的约束手段，但又不妨碍其健康发展;三是实现我们的入世承诺，对外资全面开放电信市场。

　　信产部一位资深专家在接受记者采访时表示，电信重组最大的难题，在于如何用市场的手段完成政府行为。“四大运营商都在海外上市，重组一方面要考虑他们自身的市场规则，不要引起股价的大幅波动;另一方面是尊重中小股东的选择权，让境内外投资者都能有所收益。资产的拆分最终是要实现优化配置，这在实际操作中是非常考验决策者智慧的。”

　　水清木华电信研究总监沈子信认为，国资委和信产部对于深化电信体制改革考虑的角度不同，国资委主要从大型国有企业的保值增值出发，考虑的是行业的结构性调整和优化，而信产部主要从行业竞争格局出发，考虑发放3G牌照和新业务的应用问题。因此，双方在重组方案上的意见可能会不一致，“但最终控制权实质上掌握在最高决策层手中”。

　　电信失衡局面亟待扭转

　　早前，中国网通董事长张春江将目前中国电信行业打了一个比方：“家里有四个儿子，父母当然希望四个儿子都健康，不希望只是其中一个壮大”，直指电信市场竞争格局失衡。

　　至于重组方式，中国电信董事长王晓初说得明确，“现在几家运营商都是上市公司，在政府主导下，进行市场化运作。如果真是由政府主导进行并购，企业还是要按照市场运作原则，并经上市公司股东批准后才进行。”

　　发改委经济体制与管理研究所市场与产业室主任史炜则指出，在电信重组中，应该考虑几个问题，比如国有资本转移的规划决策权是由国有资本授权管理者行使，还是由国资管理部门行使?中国电信公司重组中，是否有可能安排一部分(比如25%以下的非国有资本特别是民营资本、海外资本)非公资本直接参与?“重组如果仅仅被理解为是某家运营商购买或接收另一家公司的网络，某家公司作为某项新技术、新标准的主导运营商，或分蛋糕式地设计‘4+1、3+2’式的整合方案，那么中国电信业的重组效果肯定是要大打折扣。”

责任编辑:吕晋
作    者:陶国睿