本报近几期连续登载了汽车行业存在的政府对产品多头、重复管理的问题，引起了政府有关部门的重视和行业的强烈反响。实际上，这个问题由来已久，是一个不仅一直得不到解决反而欲演欲烈的老问题。早在1995年1月，汽车工业产业政策贯彻之初，当时的汽车行业政府主管部门在向国务院领导汇报时就指出，汽车行业“齐抓共管”的局面不应再继续下去。然而时隔10年之后，这个问题仍未解决。这中间的原因何在？

    表面上看，这个问题是汽车产品的管理问题，然而实际上涉及的范畴远不止汽车工业本身。因此在讨论这个问题时，我们应跳出汽车工业本身，站在汽车社会和运输行业的大视角来看待这个问题，对汽车的管理也应扩展到对机动车管理的范畴。

    计划经济时期形成的体制是多头管理的基础

    建国以来，为恢复经济，国家特别重视发展重工业，当时我国政府部门的设置主要是参照苏联的体制。几十年来虽然政府体制有过多次变化，但其基本构架并无实质性改变，部分体制一直延续至今，运输行业就是一个典型的例子。陆运、水运、空运分属不同政府部门管理，陆运中公路运输、铁路运输又分属不同政府部门。在机动车管理方面，将新车管理、车辆注册、年检、维修分散在不同政府部门管理。计划经济时期这种分散、分割管理的体制，是造成现今多头管理现象的基础。

    政府体制改革加剧了多头管理

    二十世纪九十年代末，为精减机构，实行政企分开，国家精减了一些工业部门，包括当时承担新车政府管理职能的机械工业部。由于在机构调整时，对这部分职能的分析和重新设置没有明确的原则，又缺少法律依据，形成了多个政府部门将汽车纳入管理的混乱状况，使原本分散的管理体制在新车管理方面更加分散，并形成了重复、重叠管理的“新格局”。

    横向管理模式必然带来多头、重复管理

    政府机构的设置模式有两种，一种是纵向综合管理，一种是横向综合管理。

    纵向综合管理是指设置一个政府部门，对某一领域内的所有政府事务进行管理。纵向综合管理的“纵向”是指这个政府部门只管理这一领域的事务且一管到底，“综合”则是指对这一领域的全部事务进行协调和平衡。

    横向综合管理是指设置一个政府部门，对某一方面的所有政府事务进行管理。横向管理的“横向”是指这个政府部门要对各个领域、各行各业在某一方面的政府事务进行管理，“综合”则是指对这一方面的所有事务进行协调和平衡。

    从横向综合管理模式的特征看，由于其要对各行各业和这些行业的政府部门在某一方面的事务都进行管理，还要协调和平衡其中的事务，就必然会带来与各领域政府部门管理的重复和重叠，一刀切的管理规则无法适应各行业的自身特点，必然与各部门的管理相矛盾。

    发达国家的政府体制设置主要采用纵向综合管理的模式。以运输行业为例：政府设置运输部，统管运输领域的所有政府事务。运输部既管陆运，又管水运和空运。既管陆运中的公路运输、又管铁路运输。运输部对机动车的管理则是既管机动车的技术法规、又管机动车认证、召回、注册、年检和维修。

    改革开放以来，我国在机构改革时，不断弱化纵向管理，强化横向管理，出现多头重叠管理也就在所难免了。对于运输行业这种早应从计划经济的分散、分割管理向典型的纵向综合管理改革的领域，不仅迟迟未改，反而强化横向管理，机动车多头、重复管理加剧也就在所难免了。

责任编辑:吕晋
作    者:杜芳慈