“一把手”是领导班子的核心，处于主导、指挥、督导的特殊地位。然而，近年来，各类腐败案件中，“一把手”腐败现象不断出现。探其背后，许多腐败中的权钱交易、行贿受贿等行为大多是从领导干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”开始的。

 

    今年5月，长沙在全省率先开展了党政正职领导干部监督试点，党政“一把手”是否在“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”中清正廉洁，能否管好配偶、子女、亲友和身边工作人员等，都列入了监督范围。这一制度试行情况如何？连日来，记者对此进行了采访。

 

    【现象解读】

 

    “一把手”腐败暴露监督缺位

 

    从干部提拔任用到重大工程决策，“一把手”大多可以“一锤定音”。近年来，因腐败问题纷纷落马，“一把手”腐败现象呈现出上升趋势。从目前来看，对“一把手”的监督还是一个薄弱环节，“一把手”违纪违法现象相对突出。长沙市各级纪检监察机关仅2006年就查处党政“一把手”违纪违法案件49件，且多为大案要案。

 

    “由于上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，导致“一把手”腐败监督缺位。“腐败无法遏制的一个症结就在于监督缺位。”市纪委有关部门负责人表示，对于一把手腐败问题，一方面，是同级监督的缺位；另一方面，是下级的“沉默”；而上级监督又往往“鞭长莫及”。于是，一些失去控制的“一把手”，就很容易在自己管辖的地盘上我行我素。目前，一些单位的“一把手”由于在履行经济职责上越权越位，一些单位民主集中制原则落实不够，出现了“财务一支笔、用人一言堂、人权一把抓”的特权。在一些单位，领导亲自经手各种财务开支，亲笔签字报销，甚至亲自指导会计如何做账，导致各类腐败现象滋生蔓延。

 

    【意义与启示】

 

    避免“一言堂”，有利于科学决策

 

    “长沙市对‘一把手’的监督试点，是让本属于集体行使的公共权力从高度集中于一把手的模式中剥离出来，有效减少决策失误和权力滥用，使公共权力效益最大化，其促进‘一把手’规范用权、按章办事的积极意义正初步显现。”市纪委相关负责人表示。

 

    据了解，通过监督，各试点单位对一把手权力的制约和监督更为有效。通过加强对“一把手”的监督，实行一把手“三个不直接分管”，推行“副职分管，一把手监督，集体领导，科学决策”的新决策监督机制，把决策、执行、监督等权力相对分离，形成了一套相互制约机制，有利于避免一把手搞“一言堂”、独断专行等行为的发生。

 

    同时，促进了权力运行的规范、透明和高效。各试点单位在推行“一把手”监督各项措施后，在操作过程中形成了一整套完整的制度，在各个“要害”环节上防止了“一把手”个人说了算和一拍脑袋就决策的做法，形成了职责明确、程序清楚、操控自如、约束有力的制度监督体系，特别是在财务报销方面，设置了一系列内部牵制制度，既增加了透明度，又增加了严密性。天心区由于严格规范财务审批和公务接待，今年以来公务接待支出同比下降了19﹒05%。

 

    “更重要的是加强了对干部的教育和保护。”该负责人表示，加强对“一把手”的监督后，一把手可以符合情理地推掉那些不符合单位议事规则的说情和应酬，建立了一道干部廉洁从政的“防火墙”，一定程度上为领导不犯或者少犯错误提供了良好的保障机制。而副职呢？虽然有了权力，但是还有一把手在“盯着”，时刻约束着自己的行为，因而不敢也不能滥用权力。这样每项工作知情的人多了，办事透明度提高了，暗箱操作的机会大大地减少了，领导犯错误的概率也就降低了。

 

    【新闻回放】

 

    市教育局等3家单位率先试点

 

    为探索对“一把手”监督的有效措施，今年5月，长沙在天心区、市教育局和市工商局3家单位开展了为期一年的试点，监督对象为试点单位县处级党政正职和下属二级机构党政正职。监督内容主要包括贯彻执行民主集中制、干部人事制度、财政性资金使用和单位财务管理有关制度、基本建设工程项目有关制度、廉洁自律和作风建设等有关情况等。

 

    该制度主要监督党政正职是否做到民主决策、科学决策，决策效果群众是否满意；是否严格按原则和程序任免干部，抵制用人不正之风，有无搞临时动议，不经民主推荐、组织考察提拔任用干部，有无封官许愿、徇私舞弊等；是否利用职权或者职务上的影响，采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利等情况；是否在“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”中清正廉洁，能否管好配偶、子女、亲友和身边工作人员等。